Novi Zakon o hemikalijama Crne Gore: usklađivanje sa aktuelnim EU okvirom

Novi Zakon o hemikalijama Crne Gore objavljen je u avgustu 2026. godine (Službeni list CG, br. 114/26). On u celini zamenjuje zakon iz 2017 (“Službeni list CG”, broj 51/17). Za struku u regionu, važnija je jedna činjenica od same novine. Crnogorski zakonodavac je u nacionalni okvir preneo najnoviju generaciju EU propisa o hemikalijama. To je okvir koji je Brisel zaokružio tek u poslednjih godinu dana.

Novi Zakon o hemikalijama Crne Gore menja pristup, ne samo tekst

Zakon je pisan iznova, a ne kao izmena postojećeg. Stupio je na snagu osmog dana od objavljivanja, 11. avgusta 2026.

Struktura je usklađena sa logikom REACH i CLP propisa. U tekst su ugrađeni principi predostrožnosti i pravilo „bez podataka nema tržišta”. Cela ranija glava o slobodnom prometu opasnih hemikalija i dozvoli za promet je uklonjena. Zamenjuje je glava o ograničenjima za određene hemikalije, po logici REACH Aneksa XVII.

Promena nije kozmetička. Ona menja način na koji kompanije klasifikuju, označavaju i prijavljuju hemikalije.

Nove klase opasnosti stižu u nacionalni okvir

Najveća novina su nove klase opasnosti. Zakon uvodi endokrine disruptore za zdravlje ljudi i za životnu sredinu. Uvodi i svojstva PBT, vPvB, PMT i vPvM kao posebne klase.

Ove klase potiču iz EU okvira. Kompanije koje već prate evropsku regulativu prepoznaće ih odmah. Za ostale, to znači novu analizu klasifikacije za deo portfolija.

Uz nove klase dolazi i digitalno označavanje. Zakon dozvoljava da se elementi etikete prikažu i u digitalnom obliku, kao dopuna fizičkoj etiketi.

Rokovi za crnogorske kompanije

Zakon uvodi obaveze u fazama. Postojeće zalihe na tržištu imaju prelazne rokove. Kalendar izgleda ovako.

Obaveza	Rok usklađivanja
Nove klase opasnosti za supstance (endokrini disruptori za zdravlje ljudi i za životnu sredinu, PBT/vPvB, PMT/vPvM)	1. novembar 2026.
Nove klase opasnosti za smeše	1. maj 2028.
Nova pravila klasifikacije i označavanja (procena dostupnih informacija, procena supstanci sa više od jednog sastojka, procena i klasifikacija smeša, granične koncentracije, izbor obaveštenja o merama predostrožnosti, izuzeci od označavanja, digitalno označavanje i ponovno punjenje), za zalihe stavljene na tržište pre 1. jula 2026.	1. jul 2028.
Identifikacija supstanci u smeši, format, veličina i izgled etikete, pravila za digitalnu etiketu, za zalihe stavljene na tržište pre 1. januara 2027.	1. januar 2029.

Deo obaveza nema fiksan datum u zakonu, već zavisi od podzakonskih akata:

Podzakonski akti, uključujući pravilnik o klasifikaciji, označavanju i pakovanju, donose se u roku od dve godine od stupanja zakona na snagu. Do tada se primenjuju stari propisi, ako nisu u suprotnosti sa novim zakonom.
Prijava opasnih smeša Centru (logika PCN prijave) postoji kao obaveza. Listu smeša i elektronski format propisuje ministarstvo.
Digitalni pasoš proizvoda za detergente uveden je zakonom. Bliži uslovi idu kroz pravilnik.
Pooštreni uslovi za reklamiranje (piktogrami, EUH oznake, zabrana tvrdnji tipa „ekološki” ili „nije otrovno”, pravila za prodaju na daljinu) primenjuje se od stupanja zakona na snagu.

Prvi tvrd rok pada već ove jeseni. Supstance sa novim klasama opasnosti moraju biti usklađene do 1. novembra 2026. Analizu klasifikacije treba započeti sada.

Prijava smeša, reklamiranje i detergenti

Zakon uvodi obavezu prijave opasnih smeša nadležnom Centru. Uvoznici i dalji korisnici dostavljaju podatke u propisanom elektronskom formatu. Centar je smešten u Kliničkom centru Crne Gore. To odgovara logici prijave centrima za trovanja iz EU sistema.

Uslovi za reklamiranje su pooštreni. Oglasi za opasne hemikalije moraju da sadrže piktograme, oznake upozorenja i EUH oznake. Zakon izričito zabranjuje tvrdnje poput „nije otrovno”, „ekološki” ili „ne zagađuje” za klasifikovane opasne proizvode. Ista pravila važe za prodaju na daljinu.

Za detergente je novina najveća. Detergent se može staviti na tržište samo ako poseduje digitalni pasoš proizvoda. Definicija detergenta sada obuhvata i proizvode sa mikroorganizmima.

Bezbednosni list i supstance sa kandidat-liste

Obaveza dostavljanja bezbednosnog lista je proširena. Ona sada pokriva i hemikalije sa kandidat-liste supstanci koje izazivaju visoku zabrinutost. Tu listu zakon preuzima sa sajta Evropske agencije za hemikalije.

Novi član uvodi i pravo zaposlenih na pristup podacima iz bezbednosnog lista. Poslodavac mora da omogući pristup radnicima izloženim hemikalijama.

Za autore bezbednosnih listova, poruka je jasna. Struktura podataka i klasifikacija moraju pratiti evropske izvore, ne lokalne improvizacije.

Šta se menja u odnosu na EU okvir

Crnogorski tekst prati revidiranu EU CLP regulativu, Uredbu (EU) 2024/2865. Nove klase opasnosti potiču iz Delegirane uredbe (EU) 2023/707. EU je krajem 2025. pomerila rokove primene na 2028, kroz Uredbu (EU) 2025/2439. Crnogorski prelazni rokovi prate tu pomerenu dinamiku.

Za detergente, uzor je nova Uredba (EU) 2026/405. Ona uvodi digitalni pasoš proizvoda, pravila za mikroorganizme i strože kriterijume biorazgradivosti.

Crna Gora je time preuzela propise koji su u EU finalizovani tek pre nekoliko meseci. To je neuobičajeno brzo za jedan nacionalni zakon.

Srbija je na istom putu, korak (ili dva) iza

Srbija priprema svoj novi Zakon o hemikalijama. Ministarstvo zaštite životne sredine objavilo je u maju 2026. polazne osnove za izradu nacrta. Rok za pisane komentare bio je 27. maj. Deo nacrta je krajem juna predstavljen u Privrednoj komori Srbije na okruglom stolu. Zvaničan nacrt i javna rasprava tek predstoje. S obzirom na stanje u skupštini i raspored zasedanja, pitanje je kada će se zakon naći pred poslanicima, i pred kojim sazivom…

Aktuelni srpski zakon donet je 2009. i poslednji put menjan 2015. Stavke iz polaznih osnova su nešto drugačiji od crnogorskih. Tu su agencija za hemikalije, autorizacija supstanci koje izazivaju zabrinutost, status savetnika i registar namerno dodate mikroplastike. Pravac je isti: usklađivanje sa aktuelnim EU okvirom.

O srpskim polaznim osnovama pisali smo u zasebnom tekstu, a o obavezama za SVHC supstance u analizi člana 33.

Praktične implikacije za kompanije

Za kompanije koje posluju regionalno, dva zaključka su konkretna.

Prvo, izvoznici ka EU ionako moraju da poštuju evropske zahteve odmah. Za njih crnogorski i srpski rokovi samo potvrđuju pravac.

Drugo, kompanije na crnogorskom tržištu imaju prvi tvrd rok već ove jeseni. Priprema portfolija bezbednosnih listova i etiketa za nove klase opasnosti prestaje da bude tema za kasnije.

Ko ranije uskladi klasifikaciju, taj izbegava gužvu pred rokovima.

Česta pitanja

Kada je novi Zakon o hemikalijama Crne Gore stupio na snagu? Zakon je objavljen u Službenom listu CG, br. 114/26. Stupio je na snagu osmog dana od objavljivanja, 11. avgusta 2026.

Koje nove klase opasnosti uvodi? Zakon uvodi endokrine disruptore za zdravlje ljudi i za životnu sredinu, kao i svojstva PBT, vPvB, PMT i vPvM.

Da li se i dalje traži dozvola za promet opasnih hemikalija? Ne na isti način. Ranija glava o slobodnom prometu i dozvoli za promet je uklonjena. Zamenjuje je sistem ograničenja za određene hemikalije.

Šta je digitalni pasoš proizvoda za detergente? To je digitalni zapis o proizvodu. Prema novom zakonu, detergent se može staviti na tržište samo ako poseduje takav pasoš.

Da li Srbija ima nov zakon o hemikalijama? Još ne. Srbija je u maju 2026. objavila polazne osnove, a radni nacrt je predstavljen u Privrednoj komori. Zvaničan nacrt i javna rasprava tek predstoje.

Ovaj blog post ima informativni karakter i ne predstavlja pravni savet. Za specifične situacije konsultujte licenciranog savetnika za hemikalije ili pravnika specijalizovanog za hemijski regulatorni okvir.